为文明立法 厦门走在全国前列
来源：厦门文明网 发布于：2024-03-22 07:26
悠扬动听的管风琴声、修旧如旧的建筑部件、更加宽敞的开放区域，鼓浪屿标志性建筑八卦楼已经重新开门迎客一个多月，老建筑“延年益寿”，市民游客文旅体验升级。在法治轨道上，鼓浪屿文化遗产的保护仍在“进行时”。回望三十载春秋，服务文化传承、坚定文化自信也是特区立法的重要篇章。
厦门2023年颁布了全国首部斑马线交通安全管理地方性法规。
立法“三部曲” 全力守护琴岛文化遗产
早在2000年，市人大常委会就表决通过《厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》，开启了鼓浪屿历史风貌建筑立法保护的步伐。2009年，该条例进行修订，对原有规定进一步完善细化，推动政府有效介入历史风貌建筑保护，同时保障相关当事人的正当权益。
2011年，为推动申遗，鼓浪屿文化遗产保护的立法工作纳入立法计划。2012年，《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例》通过，对保障文化遗产的真实性、完整性及申遗成功起到了积极作用。
但申遗成功不是终点，面对新情况新问题，市人大常委会再度立法，2019年在鼓浪屿申遗成功两周年之际，重新制定出台《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》。
法规一次次“升级”有何成效？鼓浪屿管委会文保处处长陈辉杰说：“立法推动了机制创新，我们依法组建起综合执法机构，开展市容环境、文物保护、文化旅游综合执法工作，破解了多头管理的难题。”坚持共管共享也是立法的亮点之一，陈辉杰说：“鼓浪屿世界文化遗产具有很强的社区属性，必须让居民在遗产保护中有获得感。我们配套出台了鼓浪屿文化遗产核心要素保护管理办法，提供修缮核心要素的资金补助；引入民生服务业态，保障居民日常生活所需；成立公共议事会，汇集居民的意见建议，带动居民一起参与遗产保护工作。”
今年，市人大教科文卫委还将开展《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》立法后评估工作，总结成功经验、梳理存在的问题、明确调整方向，进一步提高立法质量。
为文明立法 厦门走在全国前列
“在立法工作中，我们注重立法保护和传承中华优秀传统文化，努力擦亮城市文明的法治底色，走出一条具有特区特色的文明法治之路。”市人大法制委副主任委员吴涛表示。
2017年，市人大常委会制定了《厦门经济特区促进社会文明若干规定》，这是全国首部促进社会文明的法规，“运用法治手段解决道德领域突出问题”。去年，《厦门经济特区斑马线交通安全管理规定》从草案提出便备受关注，不仅因为这是全国首部斑马线交通安全管理的地方性法规，而且是由人大代表议案直接转为立法项目，在全国也不多见。
其实，在促进社会文明若干规定中，已明确禁止行人在斑马线上的不文明行为，一些不文明现象得到了遏制。而随着形势的变化，新的不文明行为又产生。关于斑马线的立法增加了禁止浏览电子设备的内容，向当前常见的过街刷手机行为“亮剑”。如何确保这些规定落地？立法过程中充分调研、反复讨论，最终明确公安机关交通管理部门可以使用交通技术监控设备，对机动车、非机动车、行人违反斑马线交通安全管理的行为进行取证。
厦门鹭江公证处主任苏国强是当时领衔提出立法议案的市人大代表。他表示，斑马线交通安全管理规定是“小切口”立法，只有短短8条，一个问题通过一款法条有针对性地来解决，发挥“小快灵”的优势，破解城市管理问题。他说：“厦门的立法工作走在全国前列，立法对文明起到了不可替代的促进作用。”
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厦门市制定多部法规 推动文化传承文明进步
回顾特区立法的进程，推动文化传承和文明进步的实践贯穿始终。
近年来，市人大常委会还制定、修改了《厦门经济特区养犬管理办法》，法规适用扩大到全市范围，以精准管理促进社会文明养犬；制定全国首部地方文化保护专项法规《厦门经济特区闽南文化保护发展办法》，有效衔接保护、传承与发展的各环节，系统构建全面、科学、有效的闽南文化保护体系；制定《厦门经济特区社会信用条例》，满足人民群众对诚信社会建设的美好期待；制定《厦门经济特区志愿服务条例》，全面规定了志愿服务的基本原则、政府责任、权益保障和激励措施，推动志愿服务行稳致远。（厦门晚报文/记者 彭菲 图/记者 陈立新）
