厦门：法治擦亮文明底色 市民文明素质提升
来源：厦门文明网 发布于：2023-04-24 07:30
厦门市执法局在中山路开展文明旅游宣导活动。（厦门市执法局 供图）
厦门交警依法查处道路交通安全违法行为。（厦门交警 供图）
左手牵引绳，右手拾便袋，是市民胡晓钰每次带着她的爱犬下楼遛弯的“标配”。在她生活的小区里，设置了许多告示牌，提醒居民文明养犬。胡晓钰认为，文明养犬首先要做的就是不让自己的爱犬给别人添麻烦，“遛狗牵好绳，随手清理爱犬粪便，都是我们养犬人应该做到的文明小事。”
从文明养犬到斑马线上礼让行人，公共场所不吸烟，文明在厦门持续提档升级。
《厦门经济特区促进社会文明若干规定》（以下简称《若干规定》）颁布实施以来，将社会文明规范上升至法规层面，运用法治手段解决道德领域突出问题，重点整治人民群众反映强烈的9类不文明行为，在引导市民自觉践行社会主义核心价值观，提高自身的文明素质和全市的文明水平上发挥了积极作用。
宣传教育 引导市民自觉守法
《若干规定》2017年10月1日开始实施，将驾驶机动车不按规定避让行人，行人通过路口或者横过道路不按规定通行，违规停车，乱扔垃圾、随地吐痰，在公共场所吸烟，不文明旅游，占道经营，携带犬只户外活动违规，违禁燃放烟花爆竹等9类不文明行为列入重点治理清单。这背后是人民群众对社会陋习的普遍反感，和对更加文明美好生活的共同向往。
厦门是全国文明城市“六连冠”，但也不可避免的会面对一些不文明现象:垃圾随意丢弃、车辆乱停乱放、排队加塞、车窗抛物、噪音扰民……在市委文明办的多次民意征集中，广大市民纷纷表达了对这些不文明行为的抵制情绪。为文明立法，代表着厦门对不文明行为“说不”有了专门的法律“撑腰”，精神文明建设进入法治化、规范化的新高度。
《若干规定》实施后，市委文明办第一时间通过新闻媒体、公益广告、发放宣传资料、悬挂横幅等方式开展宣传，解读法律规定，曝光典型案例，报道执法整治，提高市民对《若干规定》重要性的认识，引导市民自觉遵规守法，养成文明行为习惯。
各相关责任单位把学习宣传《若干规定》作为创建全国文明典范城市的重要抓手，创新形式推动宣传，取得良好效果:市文旅局将《若干规定》纳入旅行社、导游业务培训，开展文明旅游法规解读、专题讲座、名导分享、实地参观等，深化旅游从业人员文明旅游引导能力；市卫健委推出控烟执法短片、控烟科普Flash，并组织志愿者进入社区开展控烟普法宣传，群众控烟意识显著提高……
强化惩戒 重点治理不文明行为
遛狗不牵绳、公共场所抽烟、随地吐痰……长期以来，这些不文明行为缺乏有效的约束。《若干规定》的实施，将文明行为要求从道德“软约束”变成法律“硬约束”，进一步强化教育、激励、惩戒机制，对不文明行为亮出法治“利剑”。
“先生，您刚才闯红灯了，请您过来接受处理。”3月14日，在枋湖北二路金尚路口，一名男子通过人行横道时，因违反交通信号灯指示通行，被交警处以100元罚款。过去一年里，市公安局共查处机动车不按规定避让行人53005起，行人不按规定通过路口或者横过道路14053起，机动车违规停车1303382起，依法实施处罚。
无规矩不成方圆。法治的利刃，让群众更加重视起文明行为约束，促使文明成为一种习惯。
市民吴芳曾有过一段不愉快的经历。有一次，她带着2岁多的女儿出门，电梯门一开，走进来一位吞云吐雾的阿伯。吴芳问阿伯能不能把手中的烟熄掉，等出了电梯再抽，阿伯却认为吴芳“真多事”。阿伯真的就等不及这几分钟吗？吴芳认为并不是，“说到底这是文明意识的缺失，他没有意识到这样的行为是不对的。”
《若干规定》的实施，就是要以法治的“硬约束”扭转这些不文明意识。过去五年里，我市公安、卫生、旅游、城市管理等行政执法部门针对列入重点治理清单的不文明行为展开了强有力的执法工作。
厦门市公安局持续对机动车不礼让行人、违法停车等行为，采取现场查处、监控抓拍、群众举报等多种方式，开展执法整治，形成了常态长效治理机制。
厦门市卫健委积极推进公共场所禁止吸烟行动，自2017年开始，每年至少开展一轮为期一个月的控烟专项督导检查行动，全市共处罚个人89起，单位27家，罚款金额合计10万余元，我市实现“无烟医疗机构”“无烟学校”和“无烟党政机关”全覆盖。
厦门市文旅局连续多年大力开展旅游市场秩序专项整治，围绕旅行社服务、餐饮购物消费、旅游交通服务、旅游市场治安等4个领域，从严查处违法违规案件。近五年来，累计立案查处旅游市场违法违规案件578起，罚款995.5万元，维护旅游市场秩序整体文明有序。
厦门市交通运输局密切与文旅、市场监管、公安等部门联动协作，及时将办案过程中发现的出租车驾驶员运载游客到旅行社、票务点、景区点、海鲜排档消费牟取高额回扣等涉旅案件线索移送有关部门。2022年以来，查处出租车违法案件3408起，非法营运939起，净化了旅游客运市场。
厦门市执法局对屡禁不止、屡教不改的违法行为坚决予以打击。《若干规定》实施以来，全市城市管理行政执法部门累计处罚乱扔垃圾、随地吐痰2234宗、罚款995.69万元；处罚占道经营11125宗、罚款89.64万元；处罚违规携带犬只户外活动120宗、罚款18640元。
厦门市市政园林局发动全市一线环卫工人，发现乱扔垃圾行为及时制止、劝导、教育，使用“城市综合管理平台”App拍照取证，及时将不文明行为上传平台，由城管执法部门对不文明行为进行执法。
法治与德治双管齐下、相辅相成，进一步巩固了厦门创建全国文明城市的成果。
疏堵结合 柔性执法彰显文明力量
2022年底，厦门市人大常委会执法检查组对《若干规定》实施情况开展了执法检查。检查组认为，市委文明办和市政府相关职能部门认真贯彻落实《若干规定》，综合施策、多措并举治理不文明行为，取得明显成效，全体市民文明习惯进一步养成，社会文明程度不断提高。
文明习惯的养成、文明素养的提高，需要正向引导和反向约束的共同作用。在严格执法的同时，各有关部门也在不断探索创新工作方法，在《若干规定》精神的指导下，“疏堵结合”化解不文明顽疾。
2022年6月起，市公安局交警支队在全市范围内推动“三选一”交通违法教育惩戒，对民警现场查获的轻微道路交通违法行为或不文明行为违法人员，可从“接受违法处罚、接受宣传教育、参与文明交通劝导志愿工作”三项措施中自选一项作为教育惩戒。一些市民通过亲身体验，在思想态度上有很大转变，更加自觉抵制不文明交通行为。
厦门市执法局积极推动社区养犬治理方式创新，会同市公安局、市农业农村局等单位，开展“流动养犬办证服务车”进社区活动。活动开展以来，分别在五缘湾北社区珊瑚海小区、绿家园、兴隆社区等多个小区举行文明养犬执法宣传活动，现场协助办理犬证1000余本，促进了社区居民依法养犬、文明养犬意识提高。
针对群众反映强烈的违章停车、占道经营等不文明陋习的治理，有关部门进一步转变执法方式，让执法既有法度又有温度——厦门市公安局交警支队针对夜间和白天、工作日和非工作日、高峰期和平峰期等不同情形，根据违法停车对道路交通的影响程度给予适当的处罚。从“即拍即罚”向“先劝后罚”执法新方式转变，即先向车主发送违法停车提醒短信，提醒后10分钟内按要求驶离的不予处罚。
厦门市执法局探索推出《厦门市城市管理行政执法局关于推行轻微违法行为不予处罚制度的意见》，建立首次违法、轻微违法行为不予处罚的机制。接到《警示告知书》的商家普遍表示，这样的执法十分人性化，既让大家有了改错的机会，对相关法规也有了更进一步的了解，承诺以后不会再犯。（厦门日报记者 卫琳）
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