思明区城管局柔性执法彰显城管温度 助力企业复工复产
来源：厦门文明网 发布于：2020-09-04 07:11
商铺门前的“一亩三分地”，向来是“必争之地”。为了多侵占一点空间，有的商户和城管斗智斗勇，你来我收，你走我又放，乐此不疲。
可最近，一条黄线治住了商户爱占道的“毛病”，也破解了困扰城管多年的执法难题。通过多施划商铺门前的几十厘米区域，商户们多了一些经营空间，也主动承担起更多的社会责任。
城市文明，也可以与人间烟火气并行。当前，厦门正全力以赴争创全国文明城市“六连冠”，在打造全国文明城市标杆的关键时刻，结合当前疫情常态化防控和城市管理执法工作实际，思明区城管局创新执法理念，把执法关口前移，执法力量下沉，寻求“严管”与“服务”平衡点，以“柔性执法”彰显城管温度，助力企业复工复产、复商复市。
执法温度
一条规范线的市容管理与市井气兼顾
在角滨路源隆花园楼下，因历史原因，这里形成了一个角滨市场。
曾几何时，每到早高峰，买菜的市民涌入，即便自家已有商铺，商户们仍喜欢把商品往外摆。你占一寸，我就要占十寸，原本就不太宽敞的人行道，被挤得满满当当。不仅如此，道路上污水横流、垃圾残留、臭气熏天，给后续保洁工作带来了许多压力。“这个问题困扰我们许久了。”2011年，中队长陈加平初来鹭江中队时，角滨市场就是辖区的重难点问题。多年来，中队经过多番整治，且派人员定点执勤，与商户们签署“门前三包”协议等。但在利益驱使下，商户依旧与城管队员“躲猫猫”，有时整治干净了，辖区居民买菜不方便，反而还上门投诉。
文明城市创建，不应该站在烟火气的对立面。对此，鹭江中队做了一次大胆尝试。
今年6月初，鹭江中队联合鹭江街道城管办、厦禾社区等部门，在角滨市场4个主要路段的沿街店面成立自治小组，在不影响行人出行安全的前提下，允许在划线范围内跨店经营。
记者看到，沿街48家店铺门口都多出了一条黄线，商户被允许在黄线范围内跨店经营，但也必须承担起门口的卫生清洁职责。
通过这条黄线，既守住了城市文明规范，也守住了市井烟火气。有了这条线，商户们也互相监督，它是一把标尺，也是城管部门实施管理和处罚的依据。
陈加平介绍，只要发现有商户超过黄线经营，第一次取消该店面跨店经营3天，第二次违反者将被直接取消跨店经营资格；若整排店面一次有三家以上店面违反承诺或管理不善，造成秩序混乱、影响市容，经教育整改不到位的，将取消整排店面的跨店经营资格。
“这对我们是利好的，我保证不超过这条线。”经营服装生意的商户林玉琴说。走访中，记者注意到，商户们从一开始的充满“敌意”转为“谢意”满满，对该举措赞不绝口。
“该措施实施两个多月以来，成效明显，商家基本都很自觉，减轻了我们的工作压力。”陈加平说，这让沿街商户更好地开展经营活动，又坚定落实“门前三包”等相关规定，维护市容市貌的整洁规范。
制度温度
一个大网格的利好资源整合提速增效
从一条规范线，到市容管理的一个大网格，莲前中队正在辖区内开展全区域网格化试点。
在莲前片区，每天6点30分开始，城管队员骑着城管执法车，穿梭在辖区大街小巷，他们每日主要工作就是“找茬”——主动巡查、主动解决，采集上报、协助解决。“莲前东路豫乡缘餐厅旁边有杂物堆积，麻烦清理一下……”昨天8点15分，第五网格网格长在群里发出消息，很快就有负责单位到场处理。
5月起，莲前中队整合辖区市容管理力量，将辖区划分为8大网格，每个网格配备2名-4名网格员，实现了由线到面的管理蜕变。每个网格巡查侧重点不同。傅志强是莲前中队网格组组长，他告诉记者，比如第一网格包括观音山和软件园，小摊小贩居多，那么网格员就会重点整治占道经营，赶在8点前抵达相应点位。
傅志强的手机置顶了18个群，其中8个网格对应8个群，群里有城管、社区、环卫、市政等相关责任人。“单看这些群就已经眼花缭乱。”傅志强说，群内每天更新着各方消息，能及时解决的都当场处理，对涉及其他部门的问题，网格员会将问题类型、所在地点、网格员电话一并抄告，并根据需要，协助他们到场处理。现场暂时无法解决的问题，会统一汇总至平台，由中队根据事件轻重缓急进行统筹处理。
记者采访时，恰好遇到网格组在开每日例会，会上，网格长将巡查中遇到的难题一一进行汇报。傅志强说，不仅如此，他们会根据百姓实际所需，帮助他们解决问题。前一段时间，城管队员发现有的店铺因没空间晾晒拖把，常把拖把挂在树上，影响市容，他们特意协调，为有条件的店铺设置了保洁工具存放区；看见快递点、超市卸货不方便，就协助施划了临时卸货区。
“我们已形成发现问题和处理问题的闭环，解决部门之间职能交叉、盲区、脱节、倒置等现象。”莲前中队相关负责人介绍，通过这种机制，有效地把有关城市管理方面的工作有机衔接在一起，实现外部的资源整合、信息共享，内部的优化组合、提速增效。
城市温度
一个片区的温馨提示贴纸彰显执法柔性
共享单车乱停放，一直困扰着城市的管理者。从点到线，从线到面，今年以来，厦门规划了14000多个电子围栏，岛内几乎全覆盖。
8月25日起，厦门3家共享单车企业对违规停放的骑行者收取调度费，骑行者如果违规停放共享单车，不仅会收到罚单，还要支付调度费，多次违规停放还可能被共享单车企业拉入黑名单，限制其使用共享单车。
这项举措正式在厦落地，离不开市区两级城管执法部门的多次推动。今年7月初，思明区城管办、思明区城管局牵头，约谈了在厦运营的3家共享单车企业负责人。不仅如此，他们还约谈了快递企业、外卖企业，要求他们规范员工文明骑行、文明停车。
随着电子围栏的应用，共享单车乱停放暂时得到解决，然而，其他非机动车乱停放问题依然存在。
在鹭江辖区，故宫路、新华路在有限的空间里专门规划了非机动车停车位；莲前辖区试点了立式隔离护栏，部分写字楼、商场也专门规划出非机动车停车位。通过科学规划，不仅共享单车有了固定点位停放，其他非机动车也有了去处。
今年8月底，思明城管委、城管办及思明城管局联合哈罗单车，推出温馨提示贴纸。当城管队员们发现随意停放的非机动车，将会为其贴上特制的温馨提示贴纸，提醒车主按点位停车。同时，温馨提示贴纸也起到了标志作用，当已贴有该贴纸的非机动车被发现存在随意停放行为，思明城管将采取第二步举措，即组织对乱停放的非机动车进行清理。
“此前我们也尝试了类似的方法。”记者了解到，比如遇到乱停放的非机动车，城管队员会用专门的笔做个记号，若第二次执法再次发现，则会进行暂扣。“原来用笔做记号不太明显，用温馨提示贴纸，不仅起到提醒作用，还体现了执法的温度。”思明区城管局相关负责人说。（海西晨报记者 雷妤）
