全国文明网联盟  2012-02-23 星期二 设为首页收藏本站

珠海深化体制改革促进文明城市建设

  近年来,珠海市紧紧围绕更好地保障和改善民生,促进社会公平正义,深化社会体制改革,扎实开展社会建设示范市创建工作,促进文明城市建设,大力推动社会体制改革各项任务落实,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感,社会治理水平走在广东省乃至全国前列。

  前不久,珠海香洲区香湾街道水拥坑的28户村民如愿拿到了属于自己的回迁房钥匙,这标志着历时二十余载的水拥坑旧村改造纠纷终于解决。两年前,在村居法律顾问的帮助下,村民走上依法维权的道路,仅用不到两年时间就解决了这一“老大难”问题。

  

生活在珠海的人们在共建共享发展中有更多获得感。 雁行 摄 

  上述案例仅仅是“法律顾问进村居”工作中的个案之一。“法律顾问进村居”是珠海创新基层治理方式的一大抓手。目前,全市共有152名律师进驻各村、社区担任村居法律顾问,实现了全市所有村居法律顾问全覆盖。

  “以前村民心存疑虑、排斥这项工作,现在有问题主动找法律顾问帮助。”珠海市司法局相关负责人表示,“法律顾问进村居”实现了“三个减少”:矛盾纠纷明显减少、群众上访明显减少、案件发生明显减少,一大批涉及面广、诉求多的历史遗留问题和矛盾纠纷得以预防和化解。

  2016年以来,珠海市紧紧围绕更好地保障和改善民生,促进社会公平正义,深化社会体制改革,扎实开展社会建设示范市创建工作,大力推动社会体制改革各项任务落实,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感,社会治理水平走在全省乃至全国前列。年初,珠海市荣膺“首批全国社会治理创新优秀城市”称号。

  法制化 以法制化引领推动社会建设 社会建设法制体系框架基本形成 

  社会治理是一项综合性工程,牵一发而动全身,加强顶层设计是前提和保障。2016年6月份,珠海市以市委、市政府名义正式发布《关于社会领域制度建设规划的意见》,这是全国率先以市委、市政府文件出台的社会领域制度建设专项规划。

  根据《意见》,五年内珠海市将制定或者修订47项社会领域制度,到2020年基本形成涵盖主要社会领域的法律制度体系框架,夯实社会建设法制化示范市的制度根基,使社会领域各项事务更加规范化、程序化、制度化。

 

   12月24日下午,社会组织三灶花语窗项目在金湾社会创新谷园区广场开展“亲子趣味游园会”活动 雁行 摄 

  自创建社会建设法制化示范市以来,珠海市社会领域法制建设初见成效,社会建设法制体系框架基本形成,先后出台了社会建设地方性法规5部、政府规章7部、规范性文件45件。其中包括《珠海经济特区行政执法与刑事司法衔接工作条例》、《珠海经济特区相对集中行政处罚权条例》、《见义勇为人员奖励和保障条例》等一批具有创新性、示范性的社会建设领域地方性法规。

  在加强社会领域法制体系建设的同时,珠海市把群众满意作为检验社会建设成效的标准,进一步推动公共服务政策均等化。珠海市委托第三方机构,对近几年珠海出台的公共服务政策和公共服务项目,从政策执行、政策效能、工作基础以及总体满意度等四个方面,评价政策落实情况。市委、市政府根据公众评议结果,责成相关部门提出整改意见,进一步修订和完善法规规章内容。

  加强和创新社会管理,是“十三五”时期珠海阔步前行的重要动力。2016年珠海市通过出台社会领域制度建设规划意见、完善社会建设工作考核体系、建设基本公共服务促进机制、实施社会治理精细化工程等一系列创新举措,全面深化社会体制改革,推进创建社会建设法制化示范市工作。

  均等化 推进基本公共服务均等化 让人民群众有更多获得感 

  城乡居民医疗保险政策范围内住院支付比例达到90%以上,年度最高支付限额62万元……继2014年建立统一的城乡居民基本养老保险制度后,2016年7月1日珠海市正式实施《珠海市基本医疗保险办法》,实现了城乡全民医疗保险待遇均等化。

  改革释放的红利远不止于此:在推动教育改革方面,对异地务工人员随迁子女实行积分入学政策,入读义务教育公办学校的随迁子女,享受与本市户籍学生同等待遇;在优化人口服务方面,从2016年起取消户口性质划分,全市城乡居民统一登记为居民户口;在加强就业保障方面,在全省率先打破户籍限制,在珠创业人员可同等享受创业扶持政策;等等。

  统筹城乡社会保障体系,是增进民生幸福、促进社会和谐的重要举措。2015年起,珠海市实施新一轮财政体制改革,在理顺支出体制基础上,促进区域协调发展和基本公共服务均等化。2016年珠海各级财政一般公共预算安排基本公共服务均等化支出111.81亿元,同比增长12.29%,占一般公共预算支出的29.79%。

  2016年初,珠海市还出台了未来三年基本公共服务均等化综合改革实施方案,下发122项基本公共服务项目清单惠及群众,涉及教育、卫生、交通、住房、就业、医疗等诸多内容,推进基本公共服务均等化综合改革,确保“十三五”开局之年各项改革措施落到实处。

  创新 激发社会组织活力 推动基层社会治理创新 

  位于香洲区银桦路的工友驿站,每天从早上八点半到晚上九点半,为职工群众敞开大门,提供信访维权、法律援助、困难救助、技能培训等服务。作为工会服务职工的新平台,工友驿站选址特意选在人流量较大的职工小区,实现了“零距离”“全天候”的服务。工友驿站成立至今服务职工群众近13万人次,目前在香洲、金湾、斗门陆续开办6家站点,形成“一站一特色”。

  深化基层社会治理,培育发展社会组织。2016年以来,珠海不断创新工青妇等人民团体的活动方式和组织形式,强化枢纽型社会组织的能力建设。团市委着力建设亲青家园、青春护航等枢纽型社会组织,建设实体化服务门店47家,服务对象覆盖异地务工青年和青少年学生等群体;市妇联开展维权、创业就业、平安家庭创建等工作,推动枢纽型组织建设,在全省首创“维权妇女之家”……

  2016年8月份,珠海市启动了珠海社会治理创新优秀案例成长计划,主要针对2015年培育行动社会组织类中部分优秀案例的经验和做法进行复制和推广,培育社会组织品牌,提升社会组织影响力。“邻里计划”志愿服务进社区、首家工友驿站为务工人员提供365天“全天候”服务、“长者欢乐在线”养老服务也能“线上+线下”等一批优秀项目在活动中成长壮大,形成了更广泛的示范和带动效应。

  随着社会体制改革的持续推进,珠海市社会组织总量和每万人拥有量也连年攀升。截至2016年9月底,珠海市在册社会组织2050家,其中社会团体951家、民办非企业单位1096家,基金会3家。按珠海市常住人口统计,目前每万人拥有社会组织12.55家,按户籍人口统计,每万人拥有社会组织18.23家。

  推行政府向社会组织购买服务是创新社会治理的重要突破口。2016年上半年,珠海市有66个单位通过市社会组织信息公示平台公示政府购买社会组织项目266个,项目预算金额达5881.16万元。年底前,珠海市拟出台第5批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录,为政府部门转移职能和购买服务提供服务平台。

  现状 珠海文化“大本营”实现全覆盖 文化成果全民共享 

  相继建成“一院两馆”,全市312个村居100%建成村居文化中心,建成数字农家书屋316家,实现100%全覆盖;实现全市122个行政村、5.95万农户广播电视村村通目标,一村一月放映一场公益电影……近年来,珠海以建设文化强市为目标,以文化惠民为导向,文化发展硕果累累,让城乡居民共享了文化发展成果,归属感、认同感、幸福感进一步提升。

  冬至的午后,占地约60平方米的斗门区新马墩村文化活动中心舞蹈室内,十多名文艺爱好者正跟随老师跳着广场舞。“文化活动中心是村民娱乐的大本营。”村民珍姐告诉记者,以前这里是老人活动中心和农家书屋,两年前与村委会重新整合、改造建成文化活动中心,每天有一大批村民和小孩前来参与各种文体活动。

  不仅是新马墩,如今斗门和金湾,乃至海岛的村居文化活动中心等文化平台建设已经实现了全覆盖。近年来珠海市加大财政投入,将社区文化中心、社区体育公园、农家书屋建设、市民艺术中心列入《政府工作报告》十件民生实事。

  2012年以来,珠海市累计安排基层文化设施建设专项资金1.3亿元,年均增长78%。其中,2016年完成15个市民艺术中心、110个村居文化中心和34个体育公园建设,初步实现“十分钟文体圈”,让市民不同层次的文化需求都有了“大本营”。

  群众活动丰富多彩,全民共享文化发展成果,是文化强市的落脚点。近年来,珠海市利用市区镇村四级基层文化基础设施和市区村居三级市民艺术中心等文化阵地,以“市民艺术节”、“粤剧进校园”、“送戏下乡”等活动为载体,开展优秀文艺作品展示、高雅艺术普及、艺术创编及研究、国内艺术交流等活动,文化成果有效惠及全市广大人民群众。

  珠海市文化体育旅游局相关负责人表示,下一步珠海市将积极推动基层公共文化服务设施建设,加快市博物馆陈展设计和施工,争取2017年底对外开放;继续推进市民艺术中心建设,启动珠海市公共文化服务标准化工程;继续推动图书馆总分馆建设,2017年推进斗门区总分馆建设。

  同时,推动扩大购买公共文化服务规模,在场馆运营方面,实施设施建设与服务提供相分离的管理模式;在文化产品供给方面,实施面向社会采购的公共文化产品供给模式;实施公共文化服务百姓点单、社会组织接单、政府买单“三单”模式,确保公共文化产品与群众需求相对接。

  展望 持续深化社会体制改革 促进治理体系和治理能力现代化 

  “下一步,我们将继续深化社会体制改革,发挥牵头单位统筹协调作用,推动基本公共服务均等化,完善基层治理体制,培育和规范社会组织发展、加强法治珠海建设,促进治理体系和治理能力现代化。”珠海市委政法委相关负责人表示。

  在推动基本公共服务均等化方面,珠海市将进一步统筹城乡一体发展,率先实现基本公共服务均等化;深化教育领域综合改革,提升基础教育整体水平和均衡化水平;深化公立医院改革,提升医疗服务水准,建设惠及全民的健康体系;实现更加完善可持续的社会保障,让珠海市民享受比较高的社会保障水平。

  培育社会组织是加强和创新社会管理的内在要求,社会组织是创新社会管理的主体。接下来珠海市将重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。推进社会组织管理体制改革,完善政府购买社会服务机制,出台第5批具备承接政府职能转移和购买服务的社会组织目录。加快创建枢纽型社会组织,强化社会组织能力建设,加强社会组织联合监管,促进社会组织健康规范发展。

  此外,珠海市还将进一步完善基层治理、社会治理机制,构建以党组织为核心、村(居)委为主体、社会组织协同、人民群众广泛参与的城乡基层社会治理格局;深化基层综合服务平台建设,完善社区自治制度,推进社区多元共治;深化农村社区治理机制改革,统筹推进新农村建设“社会治理工程”,推动基层网格化建设;加大重点领域和重大社会矛盾化解力度,完善公共法律服务体系建设,探索多元化社会矛盾化解新方式新机制。(珠海特区报)

[责任编辑:苏文彬]

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